單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,2018/11/30,#,一.企業(yè)安全健康管理長效機制,安全標準化管理體系的建立與保持,二.,“,建立與保持,”,的難點與重點,一.企業(yè)安全健康管理長效機制安全標準化管理體系的建立與保,前 言,為了貫徹落實中華人民共和國安全生產法及國務院關于進一步加強安全生產工作的決定,（國發(fā)20042號）,，為了規(guī)范企業(yè)的安全生產活動，提升企業(yè)的整體安全水平，實現(xiàn)安全生產形勢的根本好轉，切實保護廣大人民群眾的生命和財產安全，國家安全生產監(jiān)督管理總局制定了,危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范,AQ30132008,、,企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范,AQ90062010,等,“,安全標準化標準,”,目的是采用,系統(tǒng)化,的理念，實現(xiàn)安全管理的,長效機制,企業(yè)在,建立,了管理體系和,有效運行，形成自評報告；考核、評價；獲得安全標準化企業(yè)稱號,前 言,一.,“,安全標準化,”,體系的,建立,與保持,（一）,基本條件,1.最高管理者批準、頒布；,2.保證所需的資源（人、財、物）；,3.各層管理人員學習、培訓、全過程參與；,4.全體人員學習、培訓、全過程參與。

一.“安全標準化”體系的建立與保持（一）基本條件1.最高,（二）,表現(xiàn)形式,體現(xiàn)適用性；符合性；有效性1,）文件化形式的完整、符合、有效；,（,2,）在一定的期限內完整的檢查、確認；,（,3,）對存在問題的糾正措施的追蹤；,（,4,）提交總結報告,（二）表現(xiàn)形式 體現(xiàn)適用性；符合性；有效性三）,建立,1.成立安全標準化體系推進組,建立安全標準化體系，首先、也是最重要的是領導重視、承諾人、財、物的保證而建立推進小組就是具體體現(xiàn)的第一步推進組組成：,推進組負責人（管理者代表）；安技、環(huán)保、設備、動力、工藝、技術、生產、購買、后勤、行政、人事、教育、工會組織、健康管理,切忌安技部門統(tǒng)包，或設虛的、空的機構三）建立 1.成立安全標準化體系推進組,2.,現(xiàn)狀評估的方法、步驟和實施要求,確定評審范圍，組成評審組，對評審組進行,培訓，做好評審前的準備,收集相關資料及,管理文件、法律法規(guī)等重點,培訓：危險、有害因素識別、評價方,法；如何確定重大危險源；如何評價現(xiàn)有的控,制水平現(xiàn)狀評估,“,摸清家底,”,2.現(xiàn)狀評估的方法、步驟和實施要求,2.,現(xiàn)狀評估的方法、步驟和實施要求,收集、整理相關資料，進行現(xiàn)狀分析評估,：,1）相關的法律法規(guī)遵守情況；,國家、當?shù)卣?guī)定。

例：,2）,對企業(yè)現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進行危險、有害,因素辨識和風險評價,（含已有的措施計劃能否消除危害或控,制風險）,；,3）評價現(xiàn)有的規(guī)章制度、程序文件、操作規(guī)程等是,否滿足標準并有效、適用；,4）以往的資料：,預評價，三同時，安全投入，傷亡、職,業(yè)病、健康監(jiān)護、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測、裝置設備監(jiān)測,5）組織機構、資源配置、職責分工,初始評審相關資料,2.現(xiàn)狀評估的方法、步驟和實施要求,2.,現(xiàn)狀評估的方法、步驟和實施要求,*,危險、有害因素辨識、評價,：,推進策劃,*,危險源分類,危險源辨識范圍,危險源辨識方法,事故脆弱性分析,危險源辨識練習,風險評價及控制措施,整改、消除分析，總結,2.現(xiàn)狀評估的方法、步驟和實施要求,3.,編寫現(xiàn)狀評估報告,1）企業(yè)概況,（行業(yè)、規(guī)模、產品、效益、周邊環(huán)境）,；,2）,企業(yè)職業(yè)健康安全及環(huán)境管理概況,（,“,三同時,”,、安全,投入、機構；其他管理體系情況；管理水平，獲獎；事故、處分,）,3）企業(yè),應遵守的法律法規(guī)、標準,擁有及,遵守狀況,評,價,（法、法規(guī)、標準,、職業(yè)健康體檢、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測,）,；,4）職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度對照評價；,5）,危險、有害因素辯識及風險評價,（含裝置設備臺帳及重,大危險設備、消防設施、易燃易爆有毒有害危險品清單）,3.編寫現(xiàn)狀評估報告,3.,編寫現(xiàn)狀評估報告,6）以往事故、事件、不符合以及糾正、預防措施評,價；,（工傷、職業(yè)病、環(huán)境污染,）,7）特種作業(yè)人員及各級人員的培訓和管理情況評,價；,8）相關方情況及對其影響、管理情況評價；,9）標準推進情況,（動員，培訓，危險有害因素辨識，材料、設備、作業(yè)環(huán)境,等,“,摸家底,”,及評價）；,10）評審結論及整改計劃，目標、管理方案。

3.編寫現(xiàn)狀評估報告,4.,策劃安全標準化體系建立的過程與方法,根據(jù)現(xiàn)狀評價,結論,，根據(jù)法律法規(guī)的要求，進行體,系,策劃,與設計根據(jù)危險、有害因素辨識、評價的,結果,，根據(jù)企業(yè),現(xiàn)有的實際情況，,制定,企業(yè)的職業(yè)健康安全（環(huán)境）,方針、目標和管理方案；,根據(jù),危險、有害因素,和,法律法規(guī),要求，根據(jù)企業(yè)的,組織結構，,確定,是否調整企業(yè)的組織機構，確定企業(yè),各級組織機構的職責；,根據(jù),“,標準,”,的,“,要素,”,，策劃設計運行控制程序4.策劃安全標準化體系建立的過程與方法,4.,策劃安全標準化體系建立的過程與方法,企業(yè)安全生產的第一責任人,企業(yè)主要負,責人是安全生產第一責任人，,全面負責安全生,產工作,第一責任人,應作出,明確的,、,公開的,、,文件化,的安全,承諾,：,承諾,遵守法律法規(guī),，承諾,持續(xù)改進,，并,確保,安全承諾轉變?yōu)楸匦璧馁Y源支持4.策劃安全標準化體系建立的過程與方法,4.,策劃安全,標準化,體系建立的過程與方法,安全生產方針,主要負責人應依據(jù)國家,法律法,規(guī),，,結合,企業(yè)實際,，,組織制定,文件化的安全生產方針,和目標,（,根據(jù)企業(yè)經營理念、經營方針制定戰(zhàn)略期安全方針,）。

安全生產方針,應滿足,：,（1）,形成文件,（,要針對性，不要口號式,），并得到本單位所,有從業(yè)人員的貫徹和實施；,（2）,符合或嚴于,相關法律法規(guī)的要求；,（3）,與,企業(yè)的職業(yè)安全健康,風險相適應,；,（4）,與,企業(yè)的,其他方針,和目標具有,同等的重要性,；,（5）公眾易于獲得；,（6）承諾企業(yè),持續(xù)改進,4.策劃安全標準化體系建立的過程與方法,4.,策劃安全,標準化,體系建立的過程與方法,目標,為了實現(xiàn)戰(zhàn)略期的安全生產方針而制定安,全生產目標目標應滿足：,（1）,與方針相符,，,形成文件,2）,達到或超過,法律法規(guī)和相關方的要求；,（3）盡可能予以,量化,4）一般,目標,每年要進行,修改,，,并,提高,指標水平4.策劃安全標準化體系建立的過程與方法,4.,策劃安全,標準化,體系建立的過程與方法,管理方案,根據(jù)危險、有害因素及法律法規(guī)要,求，為了確保完成安全生產目標、指標，進而確保實,現(xiàn)制定的安全生產方針，對一些不整改就有可能造成,事故或事故的隱患，或尚不到事故隱患的危險、有害,因素但可以即刻整改的項目，應該采取工程技術措施,制定,整改計劃,，,消除、降低風險,風險、現(xiàn)狀、技術措施、實,施部門、預算、完成時間,）,有的可以用管理手段，用制定程序文件或操作規(guī)程（作業(yè)指,導書）加以管理,控制,。

這些都是管理方案管理方案都要,形成,文件,4.策劃安全標準化體系建立的過程與方法,4.,策劃安全標準化體系建立的過程與方法,安全生產投入,教育培訓費用；防護用品,及保健品；連鎖、報警、防觸電、防塵、防噪,聲,的資金；重大隱患治理費用；應急救援,體系費用；從業(yè)人員,保險,費用,4.策劃安全標準化體系建立的過程與方法,4.,策劃安全標準化體系建立的過程與方法,組織機構,一般不調整,企業(yè)的組織機構設置，,除非,企業(yè)的安全管理機構設置,極不合理,組織機構要滿足：,（1）具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生,產知識和管理能力2）主要負責人和安全生產管理人員經主管部門考核合,格，并取得安全資格證書4.策劃安全標準化體系建立的過程與方法,4.,策劃安全,標準化,體系建立的過程與方法,職責,根據(jù)安全生產責任制及,“,縱向到底，橫,向到邊,”,和,“,分級管理，分線負責,”,的要求，根據(jù)危,險、有害因素及法律法規(guī)要求，要對各級組織機構及,人員的安全生產,職責,進行,調整和確認,4.策劃安全標準化體系建立的過程與方法,4.,策劃安全,標準化,體系建立的過程與方法,法律法規(guī),應遵守的是否擁有？是否規(guī)定獲取途,徑和獲取頻率，保持最新版本？擁有的是否進行適用,性評價？是否對員工進行培訓？是否執(zhí)行？是否做了,合規(guī)性評價？,現(xiàn)狀評估后就要按以上實施。

企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)章制度,應該根據(jù)企業(yè)的實際，根,據(jù)法律法規(guī)和標準制定、健全安全生產規(guī)章制度4.策劃安全標準化體系建立的過程與方法,4.,策劃安全標準化體系建立的過程與方法,培訓教育,培訓教育的人員范圍（三全）、內容及培訓教育的管理培訓內容：安全法律法規(guī)、安全生產技能知,識,設備設施,（關鍵裝置、重點部位）,、操作規(guī)程,（含作,業(yè)安全、操作及檢維修、拆除和報廢,）,、產品安全與危害告,知基礎生產知識和安全知識、警示標志、防護,知識及相關方管理,需求、計劃、實施、形式、考評、檢查,4.策劃安全標準化體系建立的過程與方法,4.,策劃安全,標準化,體系建立的過程與方法,職業(yè)危害管理,申報、作業(yè)場所管理、勞動防護,用品,事故,事故調查、處理，報告應急管理,搶險、救護，應急體系,（預案、指揮系統(tǒng)、器材,等保障、培訓與演練）,程序文件,OHSMS,和,EMS,中必需的程序文件加上企業(yè),自己必需的程序文件，能夠滿足標準的要求4.策劃安全標準化體系建立的過程與方法,5.,文件編寫技巧與注意事項,標準的實施,，是讓企業(yè)采用,系統(tǒng)化,的理念、,標準化,的管理方法，達到實現(xiàn)安全管理的,長效,機制的,目的現(xiàn)代安全管理就是按照,OHSMS、,HSE,等的,模式建立一個,“,安全管理體系,”,，就是,系統(tǒng)化、標準化、,文件化,的體系。

文件化的體系文件編寫很重要,（但不是最重要的）,實,施標準，也要編寫管理體系文件標準,”,明確規(guī)定：安全標準化要,“,文件化,”,！,5.文件編寫技巧與注意事項,（四）,保持（控制）,運行控制,根據(jù)企業(yè)的產品規(guī)模、生產工藝、,裝置設備,、,生產布局及組織機構,；,根據(jù)初始評價結果；,根據(jù)標準的要求，設計哪些運行過程需要制定程,序文件，哪些過程需要控制,風險管理.安全培訓.設,備設施.作業(yè)安全.產品安全與危害告知.職業(yè)危害.事故與應急.檢查與績效考,核.）,安全檢查與績效考核,（檢查、監(jiān)測、內審與,管理評審,自評打分考核、管理方案,隱患整改,),（四）保持（控制）運行控制根據(jù)企業(yè)的產品規(guī)模、生產,共同的運行模式：,都是采用,P,（,計劃）,、,D,（,實施）,、,C,（,檢查）,、,A,（,改進）,動態(tài)循環(huán)的戴明管理模式,幾個體系,（規(guī)范）,的要素：,1.,OHSMS,17,個要素,2.,EMS,17,個要素,3.,HSE,10,個要素,4.,企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范,AQ9006,2010,13,個,一級要素,和,42,個,二級要素,幾個體系,（規(guī)范）,的運行模式和管理要素,共同的運行模式：幾個體系（規(guī)范）的運行模式和管理要素,二、建立、保持安全標準化體系的,難點,與,重點,難點,1,：,一些企業(yè)只關注眼前的經濟利益，為達標定,級搞形式，有點勞民傷財，負責人其實從內心,并不愿意建立安全生產標準化或職業(yè)健康安全,管理體系。

也不太相信此事能夠搞好；,二、建立、保持安全標準化體系的 難點與重,難點,2,：,不少企業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才，短期內主,要推進人員的能力很難達到要求；（于是只能,嫁接文件，抄襲別人的危險、有害因素辨識資,料，以致體系文件脫離本單位實際，談不上實,效）二、建立、保持安全標準化體系的,難點,與重點,難點2：二、建立、保持安全標準化體系的,難點,3,：,缺乏交流、宣傳、培訓，不是全員參與，,許多人不了解安全管理的要求和與自身的關,系更不了解,“,安全標準化,”,和,“,職業(yè)健康安全,管理體系,”,二、建立、保持安全標準化體系的,難點,與重點,難點3：二、建立、保持安全標準化體系的,難點,4,：,不符合企業(yè)發(fā)展。