附件6鄭州市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房 試點(diǎn)實(shí)施方案按照《國(guó)土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā) ＜利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案 〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕 100號(hào)）的要求，為增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾， 構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，鄭州市被國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為第一批 開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市經(jīng)慎重考慮，選取鄭東新區(qū)及其托管區(qū)域作為鄭州市的第一批試點(diǎn)區(qū) 域初期計(jì)劃五個(gè)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，采取國(guó) 資控股公司與集體建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合成立租賃式住房平臺(tái)公司的方式推動(dòng)該項(xiàng)工作實(shí)施現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前管理工作實(shí) 際，制定本方案一、指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代 中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總 體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院i決策部署，牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房體系為方向，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高存量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會(huì)提供用地保障，促進(jìn)建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

二）基本原則1 .把握正確方向 堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，注重與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革協(xié)同，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成改革合力2 .保證有序可控 政府主導(dǎo)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主，不得占用耕地，增加住房有效供給以滿足新市民合理住房需求為主，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，保障依法依規(guī)建設(shè)、平穩(wěn)有序運(yùn)營(yíng)，做到供需匹配3 .堅(jiān)持自主運(yùn)作 尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以具體項(xiàng)目為抓手，合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施、自主運(yùn)作4 .提高服務(wù)效能 落實(shí) “放管服 ”要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化審批流程，降低交易成本，提升服務(wù)水平，提高辦事效率，方便群眾辦事三）試點(diǎn)目標(biāo)通過改革試點(diǎn)，在鄭東新區(qū)及托管區(qū)域內(nèi)成功運(yùn)營(yíng)一批集體租賃住房項(xiàng)目，按照制定試點(diǎn)方案、制定實(shí)施導(dǎo)則和各職能部門審批及管理細(xì)則的步驟，逐步完善本市集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則和管理，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建鄭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供支撐四）試點(diǎn)范圍根據(jù)鄭東新區(qū)各類域外遷入產(chǎn)業(yè)企業(yè)較多，本地及外來人才自住房、租賃住房需求較大的實(shí)際情況，同時(shí)考慮早期動(dòng)遷的有關(guān)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有強(qiáng)烈建設(shè)意愿、自有資金來源，區(qū)域政府監(jiān)管和服務(wù)能力較強(qiáng)，初步選定龍子湖北部區(qū)域和白沙園區(qū)區(qū)域設(shè)立五個(gè)項(xiàng)目，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

二、試點(diǎn)內(nèi)容（一）完善試點(diǎn)項(xiàng)目審批程序市政府及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、稅務(wù)等行政審批職能單位梳理項(xiàng)目報(bào)批 （包括預(yù)審、 立項(xiàng)、 規(guī)劃、 占地、 施工） 、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)范性程序，組織市級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策機(jī)構(gòu)，建立專項(xiàng)快速審批通道健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)二）完善集體租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制 根據(jù)鄭州市實(shí)際情況，采取村集體經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)有控股公司成立租賃租房平臺(tái)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織前期需征得涉及村組三分之二以上村民代表的同意，并形成書面意見，在兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個(gè)人利益的前提下，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，按照項(xiàng)目投資和征地成本實(shí)際投入情況達(dá)成一致意見并簽訂合作合同，最終成立租賃租房平臺(tái)公司進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和管理，按實(shí)際投入比例分配相關(guān)收益與承擔(dān)平臺(tái)公司管理職能三）探索租賃住房監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制集體租賃住房出租管理過程中，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租探索建立租金形成、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，防止租金異常波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行市國(guó)土局、市建委、市房管局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局等部門加強(qiáng)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，在建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記、租賃備案、稅務(wù)、工商等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建有形規(guī)范有序的租賃市場(chǎng)的同時(shí)，搭建全市統(tǒng)一的住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)。

為了維護(hù)租賃市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)秩序，設(shè)立集體租賃住房使用黑名單，定期對(duì)違約個(gè)人及單位相關(guān)違約信息向金融管理部門通報(bào)，降低其信用等級(jí)，使用金融制裁手段有效制止違約行為四）探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利承租人可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，居住滿三年后享受規(guī)定的鄭州市市民待遇及社會(huì)保障機(jī)制三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）加強(qiáng)組織保障市政府全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制定試點(diǎn)工作導(dǎo)則和組織實(shí)施方案，建立試點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)立在市國(guó)土局，定期召開專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)解決階段性疑難問題各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定完善涉及各有關(guān)部門的相關(guān)細(xì)則和辦法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)二）推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施1 . 編制實(shí)施方案 本實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總后， 2017 年 11 月底前報(bào)國(guó)土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)2 .試點(diǎn)實(shí)施、跟蹤及總結(jié) 市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市建委和市房管局定期組織專項(xiàng)督查小組，負(fù)責(zé)鄭東新區(qū)及托管區(qū)域的試點(diǎn)工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中存在的問題三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，依法規(guī)范運(yùn)行要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許進(jìn)行差別化探索，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，保證依法處置到位，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，保障村鎮(zhèn)集體切身利益訴求。

四）做好宣傳引導(dǎo)鄭東新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工作的監(jiān)督管理，密 切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，重大問題及時(shí)報(bào)告四、各職能單位分工根據(jù)各職能單位的工作職責(zé)，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī) 章的規(guī)定，現(xiàn)將各單位的主要職能確定如下：（一）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域發(fā)改部門做好建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng) 工作二）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂工作，制定完善集 體建設(shè)用地選址意見書、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)等相關(guān)審批流 程，完成相關(guān)審批文書發(fā)放工作三）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域的集體建設(shè)用地的土地基準(zhǔn)地價(jià)核定、價(jià) 格和供應(yīng)方式審議、行政審批、不動(dòng)產(chǎn)發(fā)證和閑置土地監(jiān)管 工作四）市城建委負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的全程監(jiān)管，制定完善集體 建設(shè)用地租賃住房的開竣工審批手續(xù)及驗(yàn)收工作程序，完成 相關(guān)審批文書發(fā)放工作協(xié)調(diào)安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督部門全程 參與監(jiān)管工作五）市住房保障局負(fù)責(zé)由具試點(diǎn)區(qū)域用于建設(shè)租賃住房的集體建設(shè)用地 的前置條件，推動(dòng)租賃住房市場(chǎng)建立和發(fā)展，搭建住房租賃 信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，負(fù)責(zé)租賃市場(chǎng)監(jiān)管工作六）市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)、地稅部門解決集體建設(shè)用地租賃住房涉稅 事宜附件：鄭州市集體建設(shè)用地租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組9附件鄭州市集體建設(shè)用地租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組為加快推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作，增加 租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房體 系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工 作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，鄭州市人民政府決定成立鄭州市 集體建設(shè)用地租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

一、主要職能緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四 個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共 享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院構(gòu)建購(gòu)租并舉的住 房體系決策部署；分析存在的問題和矛盾，研究制定全市集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房工作實(shí)施意見和發(fā)展政策措施 ；組織實(shí)施全市集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房深化改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中由現(xiàn)的問題二、組成人員組長(zhǎng)：吳福民副市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：孫建功副秘書長(zhǎng)呂安民 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)趙長(zhǎng)根 鄭東新區(qū)黨工委委員，鄭州市白沙園區(qū)管委會(huì)主任、黨委書記成 員：楊東方李陶然 張書軍劉睿 王敏 梁遠(yuǎn)森 李德耀 袁聚平 吳耀田潘冰 周亞民 付桂榮吳鳳軍劉峰楊立平侯少清市發(fā)展改革委主任市教育局局長(zhǎng)市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)市財(cái)政局局長(zhǎng)市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)市城建委主任市住房保障局局長(zhǎng)市規(guī)劃局局長(zhǎng)市交通委主任市環(huán)保局局長(zhǎng)市農(nóng)委主任市衛(wèi)計(jì)委主任市工商局局長(zhǎng)市國(guó)稅局局長(zhǎng)市地稅局局長(zhǎng)市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公 室主任由市國(guó)土局副局長(zhǎng)王敏同志兼任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小 組日常的溝通聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)組織工作。